chenjinsong文集txt全集下载,仇和个化执政传统传承制度变迁与改革

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书号:25500 时间:2019/4/26 字数:2577

上一章　　　‮革改与迁变度制、承传统传、政执化性个和仇‬　　　下一章　( 没有了 )

　　　摘要：仇和个性化执政近年来在全国各界引发争议，昆明新政更是掀起又一轮轩然大波。本文对仇和个性化执政持支持态度，本文笔者认为：仇和作为中华化文明代表的官员，是承袭中华传统文明治理国家的典范；仇和作为个性官员，推动了中国的政府改革，在权威政治的影响下，推进了政治文明建设的发展；作为精英知识分子，

发了制度的创新变迁，以其强制

制度变迁和

致

变迁相统一的方式推动了社会的发展。仇和个性化执政也凸显改革家形象及其一些体制束缚。

　　关键词：仇和个体（或群体）传统传承制度创新与变迁

　　仇和个性化执政产生于当代中国现代化建设之中，产生于中国传统社会的转型时期，产生改革开放的历史大

之中，同样产生于中国传统文明的中华文化圈之下，也是中西文明及其中西社会国家治理方式结合乃至相互碰撞的产物。

　　一、仇和个性化执政是走向民主政治的必经阶段　

　　仇和个性化执政适应中国当代政治的发展。由于社会的冲突，需要强有力的管理方式，维护政治秩序。由此人类政治文明方式，按照生产力方式的发展而发展。纵观人类政治发展史，这种政治生活方式经历了神权政治、王权专制政治、权威政治、民主政治。从事实上看，我国至今还为实现权威政治向民主政治的转型，虽然一直在做不屑的努力。很显然我国转型时期这种威权政治占据主导地位，仇和的个性化执政也是这种政治体制下的特定产物，一种现象也必然是一种社会存在的反映。德国社会学家马克斯·韦伯在一项权威的制度化的著名研究中，把权威分成三种基本的类型：神圣英雄主义的权威、传统的权威、理性合法的权威。

　　显然神圣英雄主义的权威是凭借个人的权威统御他人，而“传统的权威不是由在职者依据法律发号施令，而是完全依据个人传统上的身份而来。虽然这种权威要受制于传统的秩序，但个人权威却往往在传统秩序之外，凭借个人的威望和地位行使其影响力。现代化前期的世界，尤其是东方社会，就是传统权威的时代”最高层次的理性合法的权威则是来自法律制度的权威。从上可以清晰理解仇和个性化执政乃是传统权威的时代典型。产生于中国社会的转型时期，产生改革开放的历史大

之中。

　　二、仇和个性化执政是承袭中华传统文明治理国家的典范　

　　中国传统政治往往求政于贤人即精英群体，

秋时就有“贤均从众”之说（见《左传》）也就是说国家治理模式先考虑贤人，哪一个人贤就采取哪个人的意见，如果两个人都贤，再取决于多数。“贤属质，众属量，中国传统政治重质不重量”一般我们认为，只要是贤人就能代表众人的意见，如果是仅凭人多不管贤，那么是无足轻重的。不难理解中国的选举权，往往不是给予一般大众的。从这种意义上说，仇和个性化执政是承袭中华传统文明治理国家的典范，即是以贤人政治为典范，仇和是知识精英的代表，在清华大学公共管理学院和哈佛大学肯尼迪学院进修过，接受过先进的思维思想，

后推行的改革无不受其教育内容所影响。

　　三、仇和个性化执政推动了制度变迁

　　（一）仇和个性化执政

致了制度变迁　

　　在《关于制度变迁的经济学理论：

致

变迁与强制

变迁》一文中，林毅夫认为

致

制度变迁“指的是现行制度安排的变更或替代，或者是新制度安排的创造，它由个人或一群（个）人，在响应获利机会时自发倡导、组织和实行”

致

制度变迁这种方式往往来源于社会自身内部的各种因素，同时社会中内部要素的制度结构之间是相互影响的，社会的外部环境的制度结构之间也是相互影响的，同时社会的内、外环境等其他制度安排也是相互影响的。仇和个性化执政上升到国家治理的高度来看，仇和作为知识精英的代表、个性化政治官员的明星势必对于现行制度的创造乃至变更产生

致

影响，他将作为一个人或一个群体，使制度

的变迁在响应“获利机会”时自发倡导、组织和实行。某种程度上，精英知识分子是站在社会理性的高度，为社会制度设计提供技术上的理性选择的。　　

　　（二）仇和个性化执政是强制

制度变迁和

致

变迁的统一　　

　　仇和个性化执政对于中国来说，又具有特别之处，特别是转型加传统的中国社会。仇和作为一位个性化官员，兼任权力使用者和知识精英两种身份。所以注定他的个性化执政是强制

制度变迁和

致

变迁的统一。知识精英的身份可能起到

发

的作用，但这种影响有时是缓慢的，相对来说显得没有效果，而作为个性化的官员，有理想的政治家以公共利益为目标，他掌握着实现公共利益目标的权力，于是便可以克服各种阻力实现强有力的变革，在具体的实施过程中往往凭借其权力实行强制

制度的变迁。

　　四、仇和个性化执政凸显改革家形象及其体制束缚　　　　（一）改革家形象　

　　本文笔者认为从中国古代政治家以贤人政治为传统、民主政治转型和制度

变迁角度已经凸显出仇和的改革家形象，事实也是如此。上文已指出仇和是知识精英的代表，在清华大学公共管理学院和哈佛大学肯尼迪学院进修过，接受过先进的思维思想，

后推行的改革无不受其教育内容所影响。比如仇和最受争议的措施招商引资行为、企业改制等，本为笔者就认为他是在

取美国改革的经验来推进中国现代化的发展，典型的思路即是把竞争机制注入到提供服务当中，追求有效果的政府，有收益而不浪费，发挥社会各界的力量，以经济建设的发展推动整个社会的发展。这里显然包含奥斯本《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》的一些改革思想，仇和使之在中国地方加以具体应用，应当提出奥斯本的改革思想在克林顿执政时期得到了充分的利用，并

起了美国经济的活力，保持了一定时期内较为稳定而快速的发展。　

　　（二）制度体制下的传统与人

舒张　

　　鉴于西方的民主政治制度，许多学者认为我国的政治应当寄希望于一项项好的安排，认为好的制度胜于精英政治家。这是没有错的，但是应当更多去考虑制度的语境。从我国的传统政治制度实施情况来看，往往一项制度经历百年不变，是法治，是制度化的法治。这样相隔

久就会产生制度的繁密化。制度化法治之下，人才极容易被束缚。所以我国古代历朝历代的繁荣昌盛，因为一向制度太繁密，故要看中人才的作　ＷＷｗ.ＳＨａNＺＸs.CＯM　