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| 扇子小说网 > 军事小说 > 中华逸史 作者:而山 | 书号:22908 时间:2017/10/31 字数:6927 |
| 上一章 构机家国 章十九百二第 下一章 ( → ) | |
| 会议室里坐着的虽是府政的⾼官，可他们平均年龄不过三十五岁，这种现象也只有在由一群⽩手起家的⾰命者初建的家国中才能出现。公务员有严格的仪表规定，员官们⾝着整齐的“逸装”看起来严谨而精神。 仅看与会各位的穿着打扮，已有后世社会的味道了，林逸眼角泛起不经意的微笑，这时，唐尧文洪亮的声音响起：“  据林主席提出的‘控制有力、管理有效、减少环节、精缩编制’的原则，家国实施由⾼到低五级阶梯式的管理：央中
府政…省（区）府政…县（市）府政…镇府政…村委会。这较之于原清廷的行政管理方法少了三道环节，一为督府、一为道府，一为知府。”林逸満意地点头：“减少级三 府政，就是减少三道管理环节，这样有利于上面的政策、指令等直接下达到最基层，避免**、渎职的产生；有利于基层民声意愿的上传，方便上面及时调整方针政策；有利于减少行政管理成本，减轻地方财政及老百姓的负担。特别是在家国当前这种行政管理人才奇缺的情况下，更有现实意义，可以为我们节约出大量的行政管理人员。” 察警总局局长成雨林不解而求教：“林主席！减少了级三 府政，省直接管县，有些县偏远，省级府政怎么能对之进行有效管理？恐因山⾼皇帝远，地方员官会变成当地的土皇帝，久了，还有可能出现闹立独的事情发生呢。”显然，他对这个行政五级阶梯管理方案在前两次的讨论中保留了意见。 林逸笑望刘汝明：“对此，你们用什么办法来解决这个现实问题？” 刘汝明道：“方法有三：修路，修宽修直县（市）到省的道路；划小，划小省级府政的行政区域面积；增大，增大县级府政的行政区域面积。” 林逸频频点头，还可增加两条：“尽量设省级府政的行政中心城市于各省份的中心地带，这将可大大减小省与县之间的路程，照顾到各偏远县（市）与省级府政之间的联系；地方建设城镇化，城市建设中心化，家国工业化的发展也将有利于各级府政的行政管理，这方面的內容想必政务院，另有专门的考虑吧。” 刘汝明轻颔首：“此点容后面再详细说明！” 大家把林逸所增补的內容记录下来，但成雨林仍嘟着嘴，显然还是不甚満意。 林逸瞅一眼成雨林，只得无奈地摇头摇，有意见是正确的，可以保留，但绝不能影响到大局。转对唐尧文：“接着说行政区域的划分！” 每次政务会议，均是一阵  烈的讨论，今⽇因林逸的到来，比往⽇好了不少。唐尧文低垂头，重拿起文件道：“政务院对省级行政区域的划分制定了一个原则：大省划小，长省划断，相互割让，嵌⼊切割。具体地说，大省划小的意思就是面积大的省份，如疆新省等，可以一分为二，甚至于一分为三；长省划断的意思是，形状成狭长形，或偏长形的省份，如江苏省等，将从中间切断，分为两省；相互割让，意思就是两省互换部分凹凸地区；嵌⼊切割的意思就是一些省份一小块嵌⼊别的省份肚中的地区，将被切割他属，如四川的酉 州可划归贵州，广东的廉州可划归广西等。”林逸边认真聆听，边思索，待唐尧文话音落定，他紧跟其上补充：“还可加两条原则：成方成圆，成直成线。成方成圆，意思就是各省的地图形状，尽量地成正方形、正圆形，再配上省级府政驻地设于省份中心，这将使各边远地区与中心城市的距离成等距离了；成直成线，意思就是各省的地界线，尽量成直线与弧线，这可大量减少双方土地的争端及方便老百姓就近找当地所属府政办事，少走许多冤枉路。” 停顿一会儿，接着道：“今后县级府政的行政区域划分在上级府政的指导下，也要遵循上述原则。当然了，县级府政行政区域划分首先需遵循‘减少数量，合并为主，增大面积’这一基本原则。”扫一眼众人之后，他示意唐尧文接着说下去。 唐尧文咽一咽，道：“国全具体的省（区）行政区域的划分在原清府政的省级设置基础上新增添了若⼲个省份，总计三十三个省级行政单位，具体如下：河北省、山西省、辽宁省、吉林省、黑龙江省、苏北省、苏南省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、川北省、川南省、贵州省、云南省、陕北省、陕南省、甘北省、甘南省、青海省、广西省、东蒙省、西蒙省、外蒙省、北疆省、南疆省、西蔵区、京北市。这里面部分省份的面积基本与清廷时期持平，仅微调了一下，而大部分省份的面积 据开始讲的划分原则，进行了大幅度的改变。如因青海省面积过大，又没有一分为二，所以它的一些地方划归了甘南省或甘北省等等，这些我便不一一说明了，文件上都有详细说明。”这是大家几经讨论的草案，现在就等林逸点头，而林逸认真看了许久，摇头摇，菗出自己修改过的一份文件，翻动着。 大家见林逸头摇，知其不甚満意，心里紧绷，但见总理刘汝明不说话，他们也只得静静等候林逸的发言。 林逸抬起头来，慢慢道：“这一份行政区域划分草案还不⾜以反映我国的区域管理情况，还应划得再细一些，还应更有利于区域各方面的发展些，还应更有特⾊一些。” 他智慧的眼神重回到稿件上，道：“可以增加湾台省、海南省两个海岛省份。” 文化部部长周叙道：“现在海路不发达，海岛上的老百姓如想到省级府政批个文件，还需乘舟过海，太不方便，林主席这建议合理！” 林逸接着道：“增设湛江特别区与港香特别区、澳门特别区、胶州特别区！” 众人愕然，增设湛江特别区还可理解，毕竟它已存在多年，而府政都已准备收回港香与澳门了，还有必要把它们设为特别区吗？ 林逸为众人释疑：“湛江特别区的发展，大家有目共睹，这里不用我多说，为了家国能发展得更快一些，我们为何不能让港香与澳门也设为特别区呢？这样可以大量昅引外资，有何不可？”他循循  导。“林主席！我们这不是自弃主权吗？”国防部部长文明反对道。 “所有特别区的设置都参照湛江特别区的成功办法实施，我们拥有第一主官任命权，今后还要加上驻军权，我们能丧失多少主权？世上万事万物都是有得必有失，当得远远大于失时，我们何需怕失而忌得呢？只要特别区还在民人军的势力控制范围內，我们什么都不要怕！”林逸信心十⾜道。 大家觉得其中还是有一些问题，只是一时未能捉摸确定而已，他们不知怎么样反驳林逸，但财政部部长杜严有其它疑问：“如说港香与澳门曾落⼊英国人与葡萄牙人手中，而设为特别区的话，尚可理解，但胶东一直未有西洋人认真经营过，也把它设为特别区好像就没有什么必要了吧！” 想说服这些人也不是一件轻松的事，林逸口⼲⾆燥，但他还是微笑道：“港香特别区的设置可昅引英国人及讲英语的人来投资，澳门特别区的设置可以昅引葡萄牙人及讲葡语的人来投资，湛江特别区可以昅引各种语言的人来投资，但这些特别区都是在我国的南方啊！它们只能辐  影响到国中南部，而对北部的影响就有点力不从心了，所以我想在北部也设这样一个特别区以昅引外资，辐影响北部及周边。”他端起茶杯呷一口，又深谋远虑道：“德国人不是很想要胶东吗？我可以给予他们一些优惠条件，既可向他们索要更⾼的价码，又可昅引德国人及讲德语的人来投资。” 大家不得不佩服林逸的⾼瞻远瞩。 林逸还没有完，他深思片刻道：“为了更好地推进家国的工业化发展，体现‘城市建设中心化’的方针，我们还需在某一大的区域內，设置一个中心城市，归央中 府政直接管理，级别同等于省，就像京北市一样。中心城市的建设，央中 府政可从资金、政策、立项上给予倾斜，使其成为区域內的工业、经济、文化、金融等方面的重点城市，使其能辐 影响、带动发展那一区域的大片地区。”这个提法有新意，他的作用类似于特别区，不同之处在于特别区以外资为主，而这种中心城市，以民族资本为主。 刘汝明有趣兴问：“林主席想设置几个这样的中心城市？哪几个城市有幸⼊选？” 林逸  有成竹，笑道：“这种中心城市，今后就叫直辖市吧！按方位与地域划分，准备设立五个直辖市，如加上京北市，就算六个了！”大家催促：“都是哪些城市啊？” 林逸偏偏不紧不慢道：“北部的天津市，以辐 影响东北与华北地区；东部的海上市，以辐影响长江下游地区及东南地区；南部的广州市，以辐影响华南地区；西部的重庆市，以辐影响西南、西部、西北地区；中部的武汉市，以影响中原地区、长江中游地区。”大家对武汉、广州、天津的⼊选不觉奇怪，但小小的海上与重庆的⼊选就颇为不解了，而且他们对原民人 据地的两大中心城市…南宁与昆明的落选也感到忿忿不平。林逸苦笑，却理解众人的心态，他凝眉道：“昆明与南宁不是不够格，只是他们所处的位置稍偏，不⾜以辐 影响到更多的地区。而海上与重庆属于长江这条经济走廊长龙的首与尾，再加上龙中的武汉，只要把这三座城市建设好了，将可以从东到西影响到整条长江流域带的经济发展，其效果不言而喻。”“这方面的具体发展思路今后还需政务院各部门作更进一步地、深⼊地思考与探索。但，我们首先得把架子搭起来！”林逸意味深长道。 刘汝明深以为然：“其它家国发展的一些具体规划，我们也早已有了初略的规划草案，但今天我们这里不作讨论，容下次再作专题汇报。” “对林主席提出的这些充満创意的想法，我同意添⼊草案中！”他首先表态全面支持林逸。 有两个人有保留意见，但大多数人赞同林逸对草案的修改。经进一步的讨论与说明后，唐尧文总结道：“如此，国全行政区域的划分，暂时分为三十四个省（区），六个直辖市，四个特别区。” 会议开得差不多了，林逸站起来，神⾊庄重，突恨恨道：“我国中绝不会只是这四十四个省、区、市，我们还有大片领土被北俄占领着，我们一定要夺回来，今后视情况而定，我们再做变动。” 从去年开始，林逸便把有关建国的事布置下去了，下面对此召开的专家研讨会，民众听众会不知有多少，林逸具体的事件也没有太去  心，他只是把架子搭好，其它的事任由下面的人去作。现在临近建国的⽇期越来越近，要最后拍板决定的事也越来越多。政务院机构改⾰与行政区域划分的方案通过的第三天，在南单街九号林逸主持召开讨论有关家国机构建设的会议，参加的人加上他自己也有只有九人，其中六个为民人  常委，另三人一为政务院秘书长曾奉仁（已辞去京北市长市之职，长市之职由副长市刘昌浩接任。）；一为作会议记录的林逸的政务秘书何方；一为民人组织部部长朱达。每人手中有一份早已拟定的家国机构建设草案，这份草案由民人 宣传部与组织部负责完成，参照的基础便是前民人据地原有的管理制度，由宣传部部长潘文华亲自笔书写，今天便是要对这一份草案进行补充修改，及最后的确定。此之前，许多人来问过林逸，家国采取什么制度？有的人想林逸采取帝制，登基称帝，他们则可以成为新的贵族，子孙后代世袭富贵；有的人建议采取君主制，君主立宪，削弱林逸的权力，自己则可以获得更大的权力；有的人建议采取共和制，保持家国的主民、自由。林逸心中早有决定，那是来到个时代之后，他孜孜追求的理想，毫不犹豫地说…共和制。待工作人员上好茶，退出去之后，林逸吩咐：“林舂礼主任宣读草案吧，我们一条一条，逐字逐句讨论。” 林舂礼现任民人 纪律委员会主任，他淡出政务工作之后，对民人的纪律工作尽心尽责，他的严谨作风与铁面无私毫不逊于前已故纪律委员会主任罗孝严，这几年在他导领下的纪律委员会查办的要案有许多，副部级及地方主官级的案件就有十余起。林舂礼清清嗓子，道：“家国采取共和制，家国机构包括央中议会；家国主席；政务院；央中军事委员会；民人法院和民人检察院；地方议会和地方府政。” 他逐条解释：“央中议会是家国最⾼权力机关，分中议院与央议院两院，两院议员均由各省、区（自治区、特别区）、直辖市选出。中议院的议员称之为参议员，任期为五年，各省、区、市不分大小，均有五个固定名额；央议院的议员称之为众议员，同样任期为五年，国全众议员人数核定为200人， 据各省的人口数分配名额。央中议会行使家国立法权。”林舂礼停下来，扫一眼问：“大家对此有什么意见？” 林逸想一想道：“议员的年龄需作限定，満六十五岁周岁需取消资格；另，还得照顾到少数民族的利益与广大妇女的权益！” 刘汝明问：“怎么才能照顾少数民族与妇女的权益呢？” 林逸道：“中议院不用变了，在央议院额外为少数民族与妇女各参加十个定向名额吧！” 大家觉得可以，仅增加二十个名额并不能影响央议院的政治生活，却能听到少数民族与妇女的心声。 潘文华有疑问：“这二十个少数民族与妇女名额怎么分配，又怎么选举呢？” 这难不到林逸，他轻松道：“少数民族名额轮流给人口満二十万以上的民族，这十个名额各个民族一次只能拥有一个，他们如想得到更多名额，就只得去竞争大众名额。而妇女名额分配给国全妇女协会即可，由她们自己去选举，但规定各省一次最多只能占据一个妇女名额，如妇人想得到更多名额，她们就只得去竞争大众名额了。” “此法甚好！”唐尧文赞道“这样考虑到了方方面面，央中议会更能反映民声。” 林逸不以为然，他从后世来当然对各种议会制度的好坏优劣有所了解了，他对后世的各种议会制度进行过仔细的对比。“议员任其为五年，常年在上面，而下面的民情却在时刻发生变化，时间长了，难免这些民意代表们不会脫离民众。因此，为了保证央中议会的活跃，每年央中议会两院都得更换五分之一的议员，而议员也得经常下基层体谅民情。” 朱达不懂了：“议员都是五年任期，怎么进行五分之一新鲜⾎  的更换？”刘汝明笑道：“各省区市时间上间隔选派议员不就解决问题了吗？” 朱达还是不懂地摇头摇。 刘汝明晕乎，唐尧文进一步解释：“就是一个省区市不一次  选派所有名额的同任期议员，而是分年派送！”朱达似乎明⽩了些，又头摇问：“不对，央中议员都是同时选出的，分年派送，怎么派⾜名额数？” 唐尧文道：“现在不是还没有组建央中议会吗？家国初建，肯定有一个过度期的，这个问题作些临时规定就可简单解决。” 林逸阻止朱达，示意林舂礼接着说下去，央中议会问题算解决了。 林舂礼接着往下念：“家国主席，为家国最⾼统帅，设主席一名，副主席一名。有公布法律，任免国务院总理，授予家国的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进⼊紧急状态，宣布战争状态，发布动员令等权力。所有拥有选举权和被选举权的单纯国中国籍的国中公民都可被选为家国主席。家国主席下设一个只对家国主席负责的调查局，称之为央中调查局。” 林舂礼停下来，等待大家的意见。林逸道：“我只补充一点，家国主席的年龄问题。小于二十岁大于六十五岁的国中公民不能参选家国主席，家国主席最⾼年限为六十九岁，任期为五年，只能连任两届，可以多次参选，但需间届参选。” “林主席！有一个问题，家国主席怎么选举产生？像国美人那样全民选择吗？”唐尧文问。 林逸摇头摇：“我国中地域辽阔，国民的思想文化素质还显偏低，不可能像国美人那样搞全民选举，而且，全民选择也耗时耗力耗财，并不可取。我的设想是由各 派、社会团体各推举出唯一的候选人参与竞选，候选人不得超过十个，在省一级的议会中选举产生。换句话说，只有各省议会的议员才有投票权，央中议会两院的议员回各省参与投票，得票最多且超过一半者当选！”林逸的意见补充到文件中去后，林舂礼往下念：“政务院，即央中 府政，为家国行权政力最⾼执行机关，设一名总理、一名副总理、一名秘书长、若⼲部（局、院）长，实行总理负责制。政务院由家国主席提名，得央中议会两院半数以上通过后，可以领衔组建政务院各构建。总理提名副总理、秘书书长及各部（局、院）主官人选，由央中议府两院半数通过后，各部（局、院）主官可以领衔组建各部门的导领班子，每个主官的任期对各部（局、院）各部门公务员的调换，均不得超过三分之一。总理的任期为五年，只能连任两届。” 林逸认真看一眼手中的文稿，道：“总理的年龄限制跟家国主席的一样，也可多次提名，但需间届提名。而部长级的年限设为六十五岁吧！満六十五岁者，即便是在任者，也得自动卸任！” Wｗw.SHanZXｓ.ＣOＭ |
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